要求投標(biāo)文件每頁都蓋章，否則投標(biāo)無效，合規(guī)嗎?

投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封蓋章的，(代理機構(gòu))可以認定投標(biāo)無效嗎?

第一個問題:根據(jù)《ZF采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第六十三條，投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無效:其中第二項就是:投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的。所以說，如果招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件每頁都蓋章，否則投標(biāo)無效，這樣的規(guī)定并不違規(guī)。當(dāng)然，從合理性的角度來說，完全沒有必要作出這樣的規(guī)定，很多項目的投標(biāo)文件非常厚，而且一式幾份，每一份每一頁都蓋章，基本就是在折騰供應(yīng)商。

 

第二個問題:投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求密封蓋章的，(代理機構(gòu))可以認定投標(biāo)無效嗎?詳細情況是，某項目招標(biāo)文件要求密封袋封口處蓋公章和法定代表人章，但投標(biāo)人在投標(biāo)時密封袋封口處只蓋了公章，沒蓋法定代表人章,被采購代理機構(gòu)判為無效投標(biāo)，合規(guī)嗎?

 

首先要明確，在接受投標(biāo)文件的時候，投標(biāo)截止時間還沒到，代理機構(gòu)是無權(quán)認定投標(biāo)無效的。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第三十三條，逾期送達或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。所以，代理機構(gòu)的正確做法是拒收投標(biāo)文件，而不能直接認定投標(biāo)無效。拒收以后，方便投標(biāo)人抓緊時間調(diào)整，重新提交投標(biāo)文件。

 

也有人說，不應(yīng)當(dāng)拒收，理由是《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫[2019]38號)中

明確，采購人、采購代理機構(gòu)不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))。但是要注意，這里的非實質(zhì)性的格式指的是裝訂、紙張、文件排序，不包含蓋章，所以這個理由是站不住腳的。

 

關(guān)于密封，還有另外一種情形，投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件要求密封了，但是存在輕微瑕疵，這時候要拒收嗎?這個問題，財政部在第11號政府采購指導(dǎo)性案例中指出，對投標(biāo)文件密封完好的要求應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)，不能過于機械地追求形式合規(guī)，增加供應(yīng)商政府采購交易成本。所以，遇到這種情形，需要具體情況具體分析，如果投標(biāo)文件密封存在輕微瑕疵但不實質(zhì)影響封閉性的，不應(yīng)拒收。